Четвертое внеочередное заседание Совета народных депутатов прошло 24 октября в расширенном составе, с участием представителей администрации Кемеровской области и областного парламента, главы Междуреченского городского округа и его заместителей, руководителей учреждений и правоохранительных органов, и было посвящено одному вопросу: обстановке в сфере межнациональных отношений в Междуреченске.
Председатель горсовета О.П. Шахова озвучила обращение губернатора А.Г. Тулеева и председателя облсовета Е.В. Косяненко о важности регулирования межэтнических отношений, согласования интересов различных этнических и национальных групп, на основе действующего законодательства. «Поддержание мира и спокойствия в городе, предотвращение межнациональной напряженности, соблюдение миграционного законодательства на сегодняшний день - это задача номер один для органов местного самоуправления», - говорится в правительственной телеграмме. Первые лица области напомнили о витке трагических событий (кавказский нож в спину жителя Бирюлево Егора Щербакова, взрыв шахидки в автобусе с волгоградскими студентами и др.), всколыхнувших в Москве, Санкт-Петербурге и Волгограде общественный протест, вылившийся в массовые беспорядки с тяжелыми последствиями.
Вскрылись и причины столь сильного негодования граждан: власти на местах слишком долго игнорировали обращения жителей по поводу полукриминальной обстановки на рынках, оккупированных выходцами с Кавказа, ставших местом массового скопления незаконных мигрантов, антисанитарии, торговли оружием и притоном для наркоманов.
Чтобы не допустить развития подобных событий в Кузбассе, необходимо более глубоко, детально проанализировать обстановку на всех рынках и в местах компактного проживания разных этнических групп, расположенных на нашей территории.
Губернатор и глава законодательного собрания области призывают: совместно с представителями миграционной службы, Роспотребнадзора, правоохранительных органов, общественных организаций, депутатов местного совета, провести проверки торговых центров, мест массового пребывания, проживания иностранных граждан и лиц без гражданства. Своевременно выявлять деструктивные элементы и этносоциальную напряженность среди жителей Кемеровской области. В случае разжигания межнациональной розни незамедлительно в соответствии с законом реагировать на данные выпады и жестко пресекать эти действия, привлекая зачинщиков и виновных к административной или уголовной ответственности.
О межэтнической политике в работе исполнительной власти города с общественными организациями информировал первый заместитель главы Междуреченского городского округа по административным органам и связям с общественностью А.В. Хуторной.
Широкий спектр добровольных объединений граждан – политических, религиозных, ветеранских, профсоюзных, спортивных, национально-культурных,экологических, детских творческих объединений, обществ инвалидов, территориальных общественных советов и других – позволяет эффективно консолидировать усилия общества и власти для решения насущных для разных групп населения проблем.
Отметив, что в Междуреченске заведена традиция ежеквартальных встреч с председателями профсоюзов на уровне главы и первых руководителей городских структур, Александр Васильевич подчеркнул важность публичного обсуждения любых социально значимых вопросов, возникающих в трудовых коллективах, для выявления причин социальной напряженности, согласования интересов разных – от профессиональных до этнических– групп, и наиболее полного удовлетворения их потребностей.
В частности, для потребностей саморазвития общественных объединений в городе создан Фонд общественных инициатив, в местном бюджете предусмотрены средства для проведения муниципальных грантов. Грантовый фонд в последние годы вырос с 50 тыс. до 1 миллиона рублей и стал одной из эффективнейших форм поддержки общественных, в том числе национально-культурных, инициатив. За 14 лет поддержаны 162 проекта, на общую сумму 4 438 000 рублей. В прошлом году на вложенные в развитие общественных инициатив 800 тысяч рублей бюджетных средств получатели привлекли еще свыше 3 млн. рублей из внебюджетных источников.
- За последние десять лет сдвинулась активность жителей в решении проблем своих территорий, увеличилось количество производимых ими социальных, культурно-образовательных, спортивно-оздоровительных услуг, - отметил А.В. Хуторной. - Сегодня общественными объединениями охвачено, по разным оценкам, 18 – 20% населения, фактически одна пятая часть всех жителей города. Общественная активность граждан играет все большую роль в развитии социального обслуживания, социального предпринимательства, благотворительности, в развитии местного самоуправления, в выработке общественных оценок и запросов, в организации общественного контроля, а также культурного досуга жителей Междуреченского округа, включая отдаленные поселки.
Докладчик подчеркнул влиятельность ветеранских организаций, которые многого добились для улучшения социального самочувствия ветеранов войны и труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, ликвидаторов чернобыльской катастрофы и их семей, семей жертв политических репрессий, ветеранов Афганистана, локальных войн и вооруженных конфликтов, и активно участвуют в гражданско-патриотическом воспитании подрастающего поколения.
Особенно успешно – в работе Детско-юношеского центра, спортивно-патриотического лагеря «Ратник», городского музея Воинской славы.
Одной из старейших национальных организаций – обществу коренного малочисленного народа «Алтын-Шор», под руководством Евгении Петраковой, удается привлекать к возрождению традиционной культуры шорскую молодежь, покорять своими выступлениями и выставками мастеров народного творчества и налаживать связи с другими этнокультурными объединениями далеко за пределами родного региона.
Свою миротворческую, социокультурную миссию выполняет и мусульманская община (махалля), объединившая представителей разных этносов, прибывших из стран бывшего Советского Союза для освоения территорий юга Кузбасса: татар и башкир, мусульман из Казахстана, Таджикистана, Узбекистана; в 2013 году общину возглавила Альбина Сафина.
С 2008 года в Междуреченске работает «Информационный центр национальных культур» (на базе библиотеки по ул. Кузнецкая,52), открытый на средства гранта Президента России, при содействии администрации города.
С 2010 года ярким отражением межнациональной политики в Междуреченске стал Международный фестиваль культур. С помощью студенческо-молодежной международной организации AIESEC впервые к юбилею города молодежь со всех континентов представила культуры 25 стран и национальных сообществ. В дальнейшем, в рамках городского мероприятия, фестиваль народов мира был приурочен ко Дню Единства народов России, в нем участвуют представители украинского, белорусского, немецкого, эстонского, шорского, цыганского, еврейского народов, азербайджанской диаспоры, мусульманской башкиро-татаро-казахской общины, объединений восточных культур. Наряду с большой концертной программой, в рамках фестиваля разворачиваются выставки народно-прикладного творчества и блюд национальной кухни.
К большим этническим праздникам и событиям (Пайрам, Навруз, съезд шорского народа и др.) также приурочены культурно-массовые мероприятия и их освещение в СМИ, формирующие позитивное восприятие особенностей национальных культур, возможностей их взаимообогащения.
- Важно, что мы в Междуреченске все вместе делаем одно большое общее делопо улучшению условий проживания, качества жизни, не разделяя при этом людей по национальному признаку, - подчеркнул А.В. Хуторной.- Например, председатель Ассоциации коренных малочисленных народов Михаил Петрович Тунеков пытается реализовать проект электроснабжения отдаленного поселка Ортон, от которого улучшится жизнь всех жителей – русского, украинского, шорского или смешанного происхождения. Главное, мы – междуреченцы, граждане России.
Председатель облсовета Е.В. Косяненко обратил внимание на излишне широкое, может быть, представление темы межнациональных отношений - без той сегодняшней конкретики, что указана в правительственной телеграмме:
- Участвуют ли общественные организации в проверке рынков, выявлении неблагополучных мигрантских семей и «резиновых» квартир – скопищ нелегалов? До 20% населения охвачены общественными объединениями – а сколько там, наряду с инвалидами и бабушками, молодежи? Деньги муниципалитетом вложены, а насколько ощутима отдача?
Своими вопросами Евгений Викторович предвосхитил выступления содокладчиков – начальника отдела полиции и представителя миграционной службы, с их сведениями о наличии и поведении, с точки зрения закона, трудовых и прочих мигрантов на территорииМеждуреченска.
Что касается доклада первого заместителя главы А.В. Хуторного, то его целью было поведать о главном инструменте исполнительной власти, для конструктивного урегулирования межнациональных отношений – еще до возникновения каких-либо напряженностей. На территории округа просто не остается почвы для замалчивания и нагнетания таких остросоциальных противоречий, которые привели бы к межэтническим или межконфессиональным конфликтам.
О правовых аспектах пребывания подданных иных государств В Междуреченске информировали специалисты.
Начальник отдела МВД России «Междуреченский» полковник полиции В.Ф. Никулин отметил, что на территории обслуживания сегодня насчитывается 1722 иностранца, в их среде есть неформальные лидеры из Азербайджана, Грузии и Армении.
Личный состав отдела полиции регулярно проводит профилактические операции по выявлению и пресечению фактов незаконной миграции и сопутствующих нарушений: «Мигрант», «Гастарбайтер», «Вихрь», «Сигнал», «Антитеррор», «Трафик», и другие. Постоянную работу с иностранными гражданами проводят участковые уполномоченные. Совместно с отделом УФМС с начала года проверено 672 иностранных гражданина, выявлены 11 нарушителей правил регистрации – выдворены за пределы страны.Наряду с составлением административных протоколов в отношении граждан, не покинувших в установленный срок территорию России, к административной ответственности привлечены 13 российских граждан, незаконно предоставлявшие им жилплощадь.
Пять уголовных дел возбуждены по ст.32 УК РФ за организацию незаконной миграции. В их числе «экзотическое» для Междуреченска появление трех гражданок из Нигерии, для занятий проституцией, которое было оперативно пресечено.
По содержанию наркопритонов было возбуждено два уголовных дела, и 90 дел - по фактам употребления наркотиков, но иностранцы в них не фигурируют - только лица славянской национальности.
Информации о возможной межнациональной розни, межнациональных конфликтах в городе не выявлено.
Из общей статистики преступлений семь уголовно наказуемых деяний совершены уроженцами стран СНГ – Украины, Казахстана, Узбекистана, Армении.
Пять преступлений с начала года совершены в отношении иностранных граждан: жертвами мошенников стали гражданка Германии и две украинки, телесные повреждения причинены гражданам из Казахстана и Узбекистана.
- Но поскольку потерпевшие иностранные граждане ранее проживали в Междуреченске и имеют здесь родственные связи, то у преступников не было мотивации совершить свои действия именно против иностранных граждан, - прокомментировал ситуацию В.Ф. Никулин. - Подозреваемые вообще не знали либо не ассоциировали свои жертвы с иностранцами.
Не изжита до конца проблема незаконной трудовой миграции, в двух сферах – строительства и мелкооптовой торговли. Притеснения прав иностранных граждан при этом не наблюдается.
Заместитель начальника УФМС России по Кемеровской области в г. Междуреченске М.С. Немыкина сообщила, что основная часть гостей Междуреченска прибывает из стран СНГ – Украины, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, Армении и Азербайджана. С начала года поставлено на миграционный учет 1576 иностранцев, из них лишь 537 – с целью трудовой деятельности, остальные – для различных домашних нужд, ожидания рождения ребенка и т.д.. Инспекторы УФМС настоятельно рекомендуют всем прибывшим оформлять трудовые отношения, поскольку в первый же год их пребывания проверят источники доходов, на которые те существуют.
С начала года проведено 615 совместных мероприятий, проверены стройки, места торговли, общежития, гостиницы и другие места компактного проживания мигрантов. За различные нарушения миграционного законодательства составлено 35 административных протоколов, на общую сумму 349 тыс. рублей. Девять юридических и семь должностных лиц привлечены к ответственности за использование нелегальной рабочей силы.
В основном иностранные граждане заняты в строительстве и промышленности (свыше 50%), а также торговле, сфере общественного питания и бытовых услуг. 126 граждан трудятся по патентной программе.
По закону лица, не имеющие разрешения на временное проживание, не могут быть наняты на работу юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями: 86 работодателей привлечены к административной ответственности за данное нарушение, вплоть до приостановки деятельности их предприятий.
С начала года выявлено четыре адреса «резиновых квартир», владельцы которых привлечены к ответственности за организацию незаконной миграции.
К проверкам и к профилактической, разъяснительной работе в среде гостей города специалисты УФМС привлекают лидеров общественных организаций – национальных объединений.
Прокурор города А.Л. Бер сжато сообщил о своем видении проблемы: участниками массовых беспорядков и погромов в Москве и Санкт-Петербурге стала молодежь, которая сегодня раздражена своими проблемами и легко впадает в крайние выражения негативных эмоций – действует импульсивно, иррационально и потому разрушительно. И в любой точке страны можно ожидать отражения столичных событий.
- Люди старшего поколения воспитаны иначе и более терпимы, они хотят от власти взвешенных решений и действенных мер, способных снизить межнациональную напряженность в стране, - отметил Александр Леонидович. – Генеральная прокуратура поручила всем прокурорам на местах провести свою, тотальную проверку соблюдения миграционного и трудового законодательства в отношении иностранных граждан. Проверка пройдет в ноябре, о ее результатах я также смогу сообщить публично, на открытом заседании городского Совета либо коллегии администрации города.
Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Е.В. Касьяненко призвал коллег не быть равнодушными к вопросу межнациональных отношений, поскольку он прямо связан с общественной и личной безопасностью граждан; изучить данный вопрос в его сегодняшних особенностях, и быть готовыми к любым провокациям на этой почве.
- Прошу вас работать с молодежью и подавать личный пример, - подчеркнул Евгений Викторович.
Наряду с открытым обсуждением вопросов и тем, волнующих представителей разных этносов, в парламентской дискуссии и в неформальной обстановке, молодежи необходим опыт совместной учебной и трудовой деятельности, в лучших традициях российского многонационального общества.
Вывод, к которому пришли депутаты городского Совета, приняв к сведению всю имеющуюся информацию, озвучил председатель комитета по развитию местного самоуправления, связям с общественностью и правопорядку Б.А. Королев:
- Обстановка с межнациональной политикой и соблюдением миграционного законодательства в Междуреченске стабильная и контролируемая. Понимаем, что это результат последовательных усилий администрации города, городского Совета народных депутатов, правоохранительных органов, общественных организаций. Для нашего округа не характерны такие события, как в Бирюлево и Москве в целом, но это, конечно, не повод для равнодушия. Наша общая задача – продолжить ту работу, серьезную и многоаспектную, которая будет направлена на сохранение стабильности, правопорядка, толерантности.
По итогам внеочередного заседания депутаты приняли решение, в котором предусмотрели создание в Совете комиссии по национальному вопросу.
Совет народных депутатов Междуреченск